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119.正从图纸迈向现实的，是面积为5平方公里的土地。国务院公布了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，此方案宣告这片区域并非只是上海自贸区的单纯延伸，而是被赋予了全新定位，即“特殊经济功能区”。它所瞄准的并非简单的便利化，而是要在国际市场的竞争力以及影响力方面，直接与新加坡、迪拜等全球公认的最强自由贸易园区进行对标。
早在2019年年初的时候，上海市市长应勇就已经公开进行披露了，新片区将会对标国际竞争力最强的自由贸易区。此次《方案》实现落地，把这一方向具体演变成为“特殊经济功能区”的定位。跟上海自贸试验区其他片区打造“国际高标准自由贸易园区”存在差异不一样，临港新片区是在原有投资贸易便利化的基础之上，着重强调“更具国际市场影响力和竞争力”。
这表明临港不再单单只是制度创新的试验田，而是要转变为直接投身于全球资源配置的功能性平台。商务部副部长王受文的概述指出了本质，其他片区属于“园区”，而临港要成为“功能区”。仅仅一字之差，其背后是国家战略需求的集中投放，是针对开放度要求极为高、其他地区目前尚不具备实施条件的重点领域开展压力测试。
《方案》明确提出来的“五个自由”，即投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由，构成了新片区制度创新的核心框架，这并非简单的政策叠加，而是围绕跨境要素流动的系统性重构，以投资自由来说，电信、保险、证券、科研、教育等重点领域将进一步加大开放力度。
于人员从业自由这块，新片区会放宽现代服务业高端人才的从业限制。在金融、建筑、规划等领域，那些有着境外职业资格的专业人才，经过备案之后，能够直接于片区内提供服务，境外的从业经历可以视作国内经历。这直接处理了国际人才因资格认证壁垒而没办法执业的老问题，为跨国公司总部集聚扫除了关键障碍。
有一个《方案》提出来，要在新片区之内设立物理围网区域，去建设洋山特殊综合保税区，它所作为的是对标那国际上最强自由贸易园区的核心载体。复旦大学上海自贸区综合研究院有个研究员叫张湧，他指出，“境内关外”以及“一线放开、二线管住”这些情况，都得是以有效监管作为前提条件的，而本次的这个《方案》针对此是有着专门要求的。
所谓含有“更高水平”特征的那个贸易自由化，是针对境外抵达以及离开物理围网区域的货物而言的，着手于探索施行以安全监管作为侧重点的监管模式，将那些不必要的贸易监管、许可以及程序要求给取消掉。有好多位专家进行解读，国际上处于最高标准的自由贸易港具备的典型特性恰恰是“物理围网”以及“境内关外”，洋山特殊综保区实际上就是在开展朝着自由贸易港方向迈进的探索。
《方案》所提出的“新型国际贸易”，其核心在于离岸贸易，具体路径为完善新型国际贸易跟国际市场投融资服务的系统性制度支撑体系，以此吸引总部型机构集聚，张湧剖析，离岸贸易本质上是和金融相结合的总部经济，上海的发展目标是使跨国公司把总部设定于上海，且在上海开展全球供应链管理。
这径直拿新加坡当作对标对象，去发展全球之中货物、资金以及人员集散的功能。要达成这一目标，既得要有高度自由的外汇管理制度，又得具备拥有国际竞争力的税收制度。中国人民银行研究局局长王信表明，临港新片区会试行更为开放、便利且自由的金融政策，研究着手开展自由贸易账户本外币一体化功能试点，探寻资本自由流入流出以及自由兑换。
诸多专家秉持相同看法指出，税收制度乃是判定新片区能不能跟全球最高标准的自贸区展开竞争的核心要点。《方案》明确地提出来实行具备国际竞争力的税收体制，针对从境外进入到物理围网区域里的货物，予以特殊税收政策，针对围网区域内企业相互之间的货物交易给予特殊税收政策，针对这些企业之间的服务赋予特殊税收政策，与此同时，拓宽服务出口增值税相关政策的适用范畴。
陈明艺，上海社科院经济研究所副研究员，进行了总结，那就是国际上具备竞争力的税制通常有三个特征，其一为税制简易，其二是税率低，其三是税收优惠面广，按照离岸贸易发展需求，关税应当朝着“零”的方向发展，自贸区内企业间的货物交易以及服务应该免除增值税，香港、新加坡、韩国釜山当前都施行如此的政策，这同样也是临港新片区税制改革的方向。
新片区会探索资本自由地流入流出以及自由兑换，推进自由贸易账户本外币一体化功能试点，资金自由流动可是离岸贸易的命脉所在，《方案》明确了这些，这表明临港新片区会在金融开放创新方面担当“压力测试”的角色，进而为全国更大范围的金融开放去积累经验。
与这同一时间节点，《方案》着重表明“加大开放型经济的风险压力测试”，也就是说新片区的开放并非处于无条件的状态。对于跨境资金进行流动管控，采用宏观审慎管理方式，针对重点领域开放之后，对产业安全展开监管，此刻新片区需要一步步地同步构建起与高水平开放相互匹配的风险防控体系。这属于“特殊经济功能区”能够稳健前行、长久发展的基础保障。
在你的认知里，临海新近划分的区域要切实对照新加坡、迪拜，当下最为急切需要冲破的制度方面的限制是金融自由化、税制具备竞争力呢，还是高端人才能够实现从事相关职业在跨境方面的便利呢？欢迎于评论区域留下你的看法，进行点赞分享从而让更多的人加入到讨论之中。
